當(dāng)前，我們面臨建立規(guī)范的全國(guó)性廢舊輪胎回收體系，國(guó)內(nèi)從事廢輪胎加工利用的再生橡膠企業(yè)面臨無(wú)害化加工利用，提高環(huán)保排放水平，需要進(jìn)一步提高技術(shù)創(chuàng)新，逐步淘汰動(dòng)態(tài)脫硫罐、煤焦油、高含硫脫硫劑的使用，才能符合國(guó)家環(huán)保排放要求。大力拓展硫化橡膠粉的直接應(yīng)用，推動(dòng)橡膠粉行業(yè)在廢輪胎加工利用業(yè)的比例，是廢輪胎無(wú)害化應(yīng)用的根本出路。廢舊輪胎回收處理設(shè)備與廢舊輪胎膠粉設(shè)備是針對(duì)于橡膠粉回收處理的專用設(shè)備，而對(duì)于熱裂解行業(yè)來(lái)講，提高出油率的同時(shí)降低熱解油中的硫含量，控制尾氣中硫與有害物質(zhì)排放量，提高粗炭黑高附加值加工和應(yīng)用，才能走出困境。我認(rèn)為，只有大力促進(jìn)廢輪胎加工利用的國(guó)家專項(xiàng)立法，將廢輪胎回收—轉(zhuǎn)運(yùn)—加工處理—再利用產(chǎn)業(yè)鏈中每個(gè)環(huán)節(jié)納入法制化管理，整個(gè)行業(yè)才能得以發(fā)展。
廢舊輪胎帶來(lái)的資源與環(huán)境問(wèn)題首先是從發(fā)達(dá)國(guó)家爆發(fā)的，當(dāng)他們實(shí)現(xiàn)汽車社會(huì)時(shí)，我國(guó)社會(huì)汽車保有量還很少，廢舊輪胎還沒有形成社會(huì)問(wèn)題，國(guó)家也沒有將廢舊輪胎回收利用列入資源綜合利用目錄。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)幾十年的探索，不約而同的將廢舊輪胎作為一個(gè)回收利用的特殊品種專項(xiàng)立法，實(shí)行嚴(yán)格的強(qiáng)制回收、政府特許經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)行收費(fèi)和補(bǔ)償機(jī)制、政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先采購(gòu)廢輪胎回收利用產(chǎn)品制度，制定了嚴(yán)格的環(huán)境排放法律與標(biāo)準(zhǔn)，有效約束廢輪胎回收加工處理企業(yè)，較好的平衡了輪胎生產(chǎn)者、使用者及回收、加工處理和再利用者各社會(huì)主體的經(jīng)濟(jì)利益。
從2008年開始，我國(guó)廢舊輪胎年產(chǎn)生量已居前位，但廢舊輪胎無(wú)害化加工利用率較低，一批批企業(yè)倒閉轉(zhuǎn)產(chǎn)，行業(yè)發(fā)展艱難，根本原因在于沒有一個(gè)可操作性的法律法規(guī)，缺乏產(chǎn)業(yè)政策和制度，企業(yè)無(wú)可適從。
2002年以來(lái)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次就廢舊輪胎回收利用做出批示，明確指示“要抓緊制定《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》，抓緊制定廢舊輪胎等廢棄物資回收利用的法規(guī)和規(guī)章，鼓勵(lì)廢舊輪胎回收利用。”中央領(lǐng)導(dǎo)的批示精神很明確，就是要將廢舊輪胎回收利用納入法制化建設(shè)軌道。
2002年2月，受國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)委托，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組織調(diào)研和起草《中華人民共和國(guó)廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》。同年3月，起草小組正式成立并制定了工作計(jì)劃、內(nèi)容綱要和進(jìn)度安排。我有幸成為行業(yè)代表參加立法起草小組并成為主筆，此后多次隨國(guó)家經(jīng)貿(mào)委（2003年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委撤銷后，此項(xiàng)職能劃歸國(guó)家發(fā)改委）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到有關(guān)企業(yè)調(diào)研，了解行業(yè)發(fā)展面臨的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題及企業(yè)面臨的困難，起草和討論條例草稿。經(jīng)過(guò)幾十次修改形成征求意見稿，在征求國(guó)務(wù)院各部委修改意見的同時(shí)，于2004年4月在天津召開全國(guó)18個(gè)省市政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)參加的“再生資源綜合利用座談會(huì)”，征求地方政府對(duì)《資源綜合利用管理?xiàng)l例》《廢家電回收利用管理?xiàng)l例》《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》三項(xiàng)法規(guī)的意見，來(lái)自各省、市的政府主管部門及中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)、中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)、中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)代表參加了會(huì)議。
會(huì)上，受國(guó)家發(fā)改委委托，我代表立法起草小組作了《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》起草說(shuō)明的專題報(bào)告，重要說(shuō)明了建立輪胎處理生產(chǎn)者責(zé)任制、收費(fèi)與補(bǔ)償機(jī)制的必要性與可行性，介紹了發(fā)達(dá)國(guó)家的專項(xiàng)立法經(jīng)驗(yàn)和主要政策。2007年5月，我以顧問(wèn)的身份參加了國(guó)家發(fā)改委牽頭，國(guó)務(wù)院法制辦和協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家參加的廢舊輪胎專項(xiàng)立法考察團(tuán)，赴美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府進(jìn)行了為期兩周的廢舊輪胎回收利用立法專項(xiàng)調(diào)研。
在美期間，考察團(tuán)實(shí)地參觀了美國(guó)輪胎翻新廠和廢輪胎膠粉廠，通過(guò)與美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府官員的會(huì)談，尤其是與加利福尼亞州環(huán)保署署長(zhǎng)一整天的會(huì)談，使大家進(jìn)一步了解了美國(guó)廢輪胎強(qiáng)制回收再利用法律、五年計(jì)劃，美國(guó)舊輪胎翻新和廢輪胎回收利用的幾種方式和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向，了解到美國(guó)早已沒有再生橡膠生產(chǎn)，以及熱裂解停產(chǎn)的原因。此次赴美調(diào)研增強(qiáng)了大家的專項(xiàng)立法信心。
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